اللاجئون في ألمانيا: اللجوء والحماية المؤقتة وإجراءات BAMF

في ألمانيا، تُستخدم كلمة «لاجئ» في الحديث اليومي غالباً بمعنى واسع، لكنها في القانون لا تعني كل شخص اضطر إلى مغادرة بلده. ينظر المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين (BAMF) في طلب اللجوء ويتحقق مما إذا كان مقدم الطلب يستوفي أحد أشكال الحماية: حق اللجوء، أو حماية اللاجئين بموجب اتفاقية جنيف، أو الحماية الفرعية، أو الحظر الوطني على الترحيل.

الأوكرانيون الذين قدموا بسبب الحرب لا يحصلون عادةً على اللجوء التقليدي، بل على الحماية المؤقتة بموجب § 24 من قانون الإقامة (Aufenthaltsgesetz). وهذا نظام منفصل يتيح الحصول بسرعة أكبر على إقامة قانونية، والوصول إلى العمل والمدرسة والرعاية الصحية والدعم الاجتماعي من دون إجراء لجوء فردي.

باختصار: ما خيارات الحماية المتاحة

الخيار	متى يُطبَّق	من يقرر
Asylberechtigung	الاضطهاد السياسي واستيفاء شروط المادة 16a من القانون الأساسي (Grundgesetz)	BAMF
Flüchtlingsschutz	الاضطهاد بسبب العرق أو الدين أو الجنسية أو القناعات السياسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية	BAMF
Subsidiärer Schutz	لا تتوافر شروط الخيارين الأولين، لكن الشخص يواجه ضرراً جسيماً في بلد المنشأ	BAMF
Abschiebungsverbot	يتعذر الترحيل بسبب خطر محدد يهدد الشخص	BAMF أو Ausländerbehörde بحسب الحالة
Duldung	يجب أن تتم المغادرة، لكن يتعذر تنفيذ الترحيل مؤقتاً	Ausländerbehörde
§ 24 AufenthG	حماية مؤقتة للأشخاص المشمولين بقرار الاتحاد الأوروبي بشأن أوكرانيا	Ausländerbehörde

من المهم عدم الخلط بين Duldung وتصريح الإقامة. فـ Duldung تعني تعليق الترحيل مؤقتاً، لا الاعتراف بحق الإقامة الطويلة الأجل.

من يمكنه الحصول على وضع اللاجئ

الأساس القانوني الرئيسي لإجراء اللجوء هو Asylgesetz. وبموجب § 3 من AsylG، يرتبط وضع اللاجئ بخوف مبرر من الاضطهاد بسبب العرق أو الدين أو الجنسية أو القناعات السياسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة. ويجب أن يكون الاضطهاد ذا أهمية فردية؛ فالمشكلات العامة وحدها في بلد المنشأ لا تكفي عادةً.

لا يقيّم BAMF رواية مقدم الطلب فقط، بل يقيّم أيضاً الوثائق ومسارات الدخول وبيانات Eurodac والوضع في بلد المنشأ واحتمال مسؤولية دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي بموجب Dublin-Verordnung. لذلك قد تنتهي قصتان متشابهتان بقرارين مختلفين إذا اختلفت الأدلة أو المسار أو الظروف الشخصية.

إجراء دبلن

تحدد قواعد دبلن أي دولة في الاتحاد الأوروبي مسؤولة عن دراسة الطلب. وبصورة مبسطة، يكون المنطق كالتالي: إذا كان الشخص قد طلب اللجوء سابقاً، أو قدّم بصمات أصابعه، أو دخل عبر دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي، فقد تتحقق ألمانيا مما إذا كان ينبغي لتلك الدولة أن تستقبله مجدداً.

عملياً، لا يعني ذلك «إرسالاً إلى أول دولة» بصورة تلقائية. يجب على BAMF إثبات مسؤولية الدولة الأخرى والالتزام بإجراء النقل. وإذا فاتت المهل، أو وُجدت أسباب إنسانية، أو تعذر النقل، فيمكن لألمانيا أن تنظر في الطلب بنفسها.

§ 24 للأوكرانيين: ليس لجوءاً تقليدياً

بالنسبة إلى الأشخاص الذين فروا من أوكرانيا بعد الهجوم الروسي، طبّق الاتحاد الأوروبي آلية الحماية المؤقتة. وفي ألمانيا تُنفَّذ هذه الآلية عبر § 24 من Aufenthaltsgesetz. ويُستخرج هذا الوضع عادةً عبر Ausländerbehörde، وليس من خلال إجراء لجوء فردي لدى BAMF.

تمنح الحماية المؤقتة الحق في الإقامة في ألمانيا والعمل والدراسة وترتيب الرعاية الطبية والحصول على الدعم الاجتماعي عند استيفاء الشروط وإرسال الأطفال إلى المدرسة. ووفقاً للمعلومات الرسمية للحكومة الاتحادية، مُدّدت الحماية المؤقتة للأشخاص القادمين من أوكرانيا حتى 4 مارس 2027.

ينبغي لمن يخطط للبقاء في ألمانيا مدة طويلة أن يتحقق مبكراً من إمكانية الانتقال إلى نوع آخر من الإقامة: للعمل أو الدراسة أو Ausbildung أو لأسباب عائلية أو خيارات أخرى. موضوع ذو صلة مفيد: الإقامة في ألمانيا بعد § 24.

كيفية إبداء الرغبة في طلب اللجوء

يمكن إبلاغ سلطة حكومية ألمانية بالرغبة في طلب اللجوء، مثل الشرطة أو Ausländerbehörde أو مركز الاستقبال أو الجهة التي ستوجّه الشخص إلى نظام الاستقبال. وبعد التسجيل الأولي، يُوزّع مقدم الطلب على ولاية اتحادية ومكان للإقامة.

يُقدَّم طلب اللجوء الرسمي إلى BAMF. وهناك تُسجَّل البيانات الشخصية والوثائق وبصمات الأصابع ومسار الدخول. وإلى حين صدور القرار، يحصل الشخص عادةً على Aufenthaltsgestattung، وهي وثيقة تثبت الإقامة خلال مدة الإجراء.

الإقامة والأشهر الأولى

في بداية الإجراء، يُسكَن مقدمو الطلبات عادةً في مركز استقبال. وهناك يجري التسجيل والفحوصات الطبية والتوزيع والاستعداد لمتابعة النظر في الطلب. وتعتمد الشروط ومدة الإقامة وإمكانية الانتقال على الولاية والوضع العائلي وبلد المنشأ ومرحلة الإجراء.

تُنظَّم المساعدة خلال فترة الإجراء بقواعد مستقلة. وتتغير مبالغ الدعم وإجراءات صرفه، لذلك يجب التحقق منها في مكان الإقامة أو في المواد الحديثة الصادرة عن BAMF والخدمة الاجتماعية والإدارة المحلية.

المقابلة في BAMF

تُعدّ Anhörung مرحلة أساسية في الإجراء. ففي المقابلة يشرح مقدم الطلب لماذا لا يستطيع العودة إلى بلد المنشأ ولماذا يحتاج إلى الحماية الآن تحديداً. وعادةً ما يحضر موظف من BAMF ومقدم الطلب ومترجم؛ ويمكن حضور محامٍ أو شخص موثوق به مع الالتزام بقواعد الهيئة.

من المهم قبل المقابلة إعداد تسلسل زمني للأحداث: التواريخ والأماكن والأسماء والوثائق والتهديدات والبلاغات المقدمة إلى الشرطة والتقارير الطبية وغيرها من الإثباتات. وقد تؤدي التناقضات في الرواية أو الصياغات العامة جداً أو غياب الصلة بين الاضطهاد والمغادرة إلى إضعاف الموقف.

بعد المقابلة، ينبغي قراءة المحضر بعناية قبل توقيعه. وإذا كانت الترجمة غير دقيقة أو لم تُدرج تفصيلة مهمة، فمن الأفضل تصحيح ذلك فوراً.

ما القرارات التي يمكن أن يتخذها BAMF

يفحص BAMF أشكال الحماية وفق ترتيب محدد. والقرارات الإيجابية المحتملة هي:

1. Asylberechtigung بموجب المادة 16a من Grundgesetz. وهي فئة ضيقة للمضطهدين سياسياً عند استيفاء شروط إضافية.
2. Flüchtlingsschutz بموجب اتفاقية جنيف و§ 3 من AsylG. وهو الاعتراف بوضع اللاجئ بسبب الاضطهاد الفردي.
3. Subsidiärer Schutz بموجب § 4 من AsylG. ويُطبَّق إذا كان الشخص مهدداً بعقوبة الإعدام أو التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو بخطر فردي جسيم بسبب نزاع مسلح.
4. Abschiebungsverbot بموجب § 60 من AufenthG. ويُستخدم عندما يخالف الترحيل إلى بلد معين حظراً قانونياً مهماً، مثل وجود خطر على الحياة أو الصحة.

إذا لم ينطبق أي شكل من أشكال الحماية، يتلقى مقدم الطلب قرار رفض وطلباً بمغادرة البلاد. وأحياناً تمنح Ausländerbehörde بعد الرفض Duldung إذا كان الترحيل متعذراً مؤقتاً.

لماذا قد يُرفض الطلب

في أغلب الأحيان، تزيد العوامل التالية خطر الرفض:

• ترى ألمانيا أن دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي مسؤولة عن الإجراء؛
• لم يتمكن مقدم الطلب من إثبات اضطهاد فردي أو خطر شخصي جسيم؛
• تحتوي الرواية على تناقضات جوهرية؛
• كان الخطر في الماضي، لكن لا يوجد تهديد حالي؛
• توجد إمكانية للعيش بأمان في جزء آخر من بلد المنشأ؛
• ارتكب مقدم الطلب جريمة جسيمة غير سياسية أو يخضع لاستثناءات الحماية؛
• يخفي مقدم الطلب مسار السفر أو الوثائق أو طلبات اللجوء السابقة.

الحرب الأهلية أو الفقر أو الوباء أو الأزمة الاقتصادية أو الخوف العام من عدم الاستقرار لا تمنح، بمفردها، وضع اللاجئ دائماً. لكنها قد تكون ذات أهمية مع الظروف الشخصية والخطر المحدد.

ما العمل بعد الرفض

يمكن الطعن في قرار BAMF أمام المحكمة الإدارية. وتعتمد المهل على نوع الرفض وصياغة القرار، لذلك لا يمكن تقديرها بالذاكرة أو بنصائح المعارف. وبعد استلام Bescheid، ينبغي عرض الوثيقة فوراً على محامٍ أو مركز استشارات لقانون الهجرة.

إذا فات الموعد النهائي، فمن الصعب استعادته. وإذا قُدّم الطعن في الوقت المحدد، تعتمد النتائج اللاحقة على نوع القرار: ففي بعض الحالات يوقف الطعن المغادرة، وفي حالات أخرى يجب طلب حماية عاجلة من المحكمة بصورة مستقلة.

العودة الطوعية

العودة الطوعية خيار مستقل للأشخاص الذين يريدون أو يضطرون إلى مغادرة ألمانيا. ولا ينبغي أن تعني استشارة العودة تلقائياً التخلي عن إجراء اللجوء: إذ يمكن للشخص الحصول على المعلومات وتقييم المخاطر واتخاذ القرار بنفسه.

للبحث عن مراكز الاستشارات، يُستخدم موقع returningfromgermany.de. وقد تغطي برامج REAG/GARP وStarthilfePlus جزءاً من نفقات المغادرة وإعادة الاندماج، لكن الشروط والبلدان والمبالغ تتغير. وقبل اتخاذ القرار، يجب التحقق من القواعد الحالية الخاصة بالجنسية وتكوين الأسرة وبلد العودة.

تقدم ألمانيا المساعدة لبعض الأشخاص الذين يعودون طوعاً إلى بلد المنشأ.

قائمة مراجعة عملية

• وثّق مسار الدخول واحتفظ بجميع الوثائق.
• لا تتلف جوازات السفر أو التذاكر أو المراسلات أو الشهادات أو أدلة التهديدات.
• أعد تسلسلاً زمنياً للأحداث قبل المقابلة في BAMF.
• تحقق مما إذا كان هناك خطر Dublin-Verfahren بسبب الدخول عبر دولة أخرى.
• بعد أي خطاب من BAMF، تحقق فوراً من مهل الرد.
• عند الرفض، تواصل مع محامٍ أو استشارة متخصصة ولا تنتظر انتهاء المهلة.
• إذا كنت من أوكرانيا ولديك § 24، فلا تقدم طلب Asyl «احتياطاً» من دون استشارة: فالأنظمة مختلفة وقد تكون لها عواقب مختلفة.

الأسئلة الشائعة

هل يمكن اختيار الولاية الاتحادية أو المدينة؟

عادةً لا. يجري التوزيع الأولي وفق قواعد إدارية. وقد تؤخذ الروابط العائلية والأسباب الطبية والظروف الأخرى في الاعتبار، لكنها لا تمنح حرية اختيار المكان.

هل يمكن العمل أثناء إجراء اللجوء؟

يعتمد ذلك على مرحلة الإجراء والوثيقة ومكان الإقامة والقيود الفردية. وقبل بدء العمل، يجب التحقق من الإذن في الوثائق، وعند الحاجة تنسيق المسألة مع Ausländerbehörde.

هل يُعتبر الأوكرانيون بموجب § 24 لاجئين؟

يُطلق عليهم اسم لاجئين كثيراً بالمعنى اليومي، لكن § 24 قانونياً هو حماية مؤقتة، وليس اعترافاً بوضع اللاجئ بعد إجراء فردي لدى BAMF.

هل يجب تقديم طلب لجوء إذا كان لدي § 24 بالفعل؟

ليس دائماً. بالنسبة إلى كثير من القادمين من أوكرانيا، يكون § 24 أبسط وأسرع من Asylverfahren. وإذا كانت هناك أسباب فردية للجوء أو مسألة تتعلق بالوضع المستقبلي، فمن الأفضل مناقشة ذلك مع مركز استشارات قبل تقديم الطلب.